統(tǒng)籌開放與改革。改革和開放相輔相成、相互促進。深化改革為對外開放提供體制基礎(chǔ)，對外開放又對進一步深化改革提出更高要求。改革不停頓，開放不止步。要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，加強開放與改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同。要以不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制推動國內(nèi)外市場聯(lián)通和要素資源共享，以更高水平的對外開放推動體制機制改革取得新突破。

統(tǒng)籌開放與創(chuàng)新。創(chuàng)新是開放的重要目的，開放是創(chuàng)新的重要動力。要著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新一體設(shè)計，更好釋放創(chuàng)新第一動力的作用。要通過開放推動我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，深化國際創(chuàng)新合作，提升全球配置先進生產(chǎn)要素能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌開放與安全。安全是開放的重要前提，開放是安全的重要保障。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分考慮更加復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要通過開放加快發(fā)展，進而更好保障國家安全，實現(xiàn)高水平開放和高水平安全良性互動。

四、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點任務(wù)舉措

扎實推進更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。加快完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標準市場體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。提升政府管理效能，優(yōu)化行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。加強國內(nèi)外標準對接，積極采用國際標準、先進規(guī)程制式等，制定一批與國際接軌的國家標準，推動中國標準“走出去”。深化制度型開放試點，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，探索首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新，做好復(fù)制推廣工作。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

深入推動雙向投資體制機制改革。更大力度吸引和利用外資，合理縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，高標準落實準入后國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。推動標志性重大外資項目落地實施。加強全國各類開放平臺統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新。完善境外投資法律政策，做好國內(nèi)政策與雙多邊投資協(xié)定銜接。優(yōu)化境外投資服務(wù)保障體系，拓展全國境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，更好發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地等平臺作用，提高境外投資管理便利性和有效性。培育具有國際競爭力的金融、會計、咨詢、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為我國企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。完善境外投資監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理，防范化解各類風(fēng)險。

加快推進貿(mào)易協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作發(fā)展。研究修訂對外貿(mào)易法，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。優(yōu)化貿(mào)易雙向布局，拓展多元化進口渠道，積極開拓國際貿(mào)易市場。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中國國際進口博覽會等平臺國際采購、投資促進、人文交流、開放合作功能，推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，保障貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通。

有序推進金融領(lǐng)域雙向開放。深化銀行、證券、保險、基金、期貨等金融業(yè)開放，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，促進市場良性競爭。推進金融市場雙向開放，提升境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通水平和跨境投融資便利度。持續(xù)推動外匯市場發(fā)展，著力提升資本項目開放的質(zhì)量。完善人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等制度和基礎(chǔ)設(shè)施安排，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。支持香港離岸人民幣市場發(fā)展，鞏固提升國際金融中心地位，支持澳門完善證券托管清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)上海國際金融中心。鼓勵中資金融機構(gòu)“走出去”，規(guī)范境外投融資行為，優(yōu)化對共建“一帶一路”的金融服務(wù)，積極推動開展第三方市場投融資合作，與多邊開發(fā)機構(gòu)有序開展聯(lián)合融資。

著力建設(shè)開放型創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌推進科技自立自強與開放合作，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才等創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作。完善符合我國國情、適應(yīng)全球化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度體系，推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和標準。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，支持有條件的地方建設(shè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)，探索創(chuàng)新要素跨境自由有序流動體制機制。打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，大力開展國際研發(fā)合作，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心。完善數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。深度參與全球科技治理，加強在全球創(chuàng)新議題和創(chuàng)新政策中的影響力。

不斷健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。健全經(jīng)濟領(lǐng)域國家安全審查和監(jiān)管制度，強化貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，提高安全審查和監(jiān)管的有效性。完善貿(mào)易安全風(fēng)險管控機制，推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。健全金融監(jiān)管體系，加強跨行業(yè)跨市場跨區(qū)域金融風(fēng)險識別預(yù)警和應(yīng)對。增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制。加強海外利益保護和投資風(fēng)險防控，建立健全境外投資保護和救濟制度。加快建設(shè)我國法域外適用的法律體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系。完善參與全球安全治理機制，積極參與全球安全規(guī)則制定。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防范世界經(jīng)濟波動和國際經(jīng)濟政策外溢效應(yīng)帶來的風(fēng)險沖擊。

責(zé)任編輯：朱蕾